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작성자 류형주훈 댓글 0건 조회 1회 작성일 26-08-05 15:35본문
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제미나이가 그린 일러스트.
일본 중의원이 지난 15일 대규모 재난이나 국가 비상사태 발생으로 도쿄의 기능이 마비될 경우 이를 대신할 수 있는 부수도(副首都) 설치 법안을 통과시켰다. 수도 도쿄가 대지진으로 붕괴될 경우 국가 기능을 유지하기 위한 '백업 수도'를 제도화하는 것이다. 일본 정치권에서는 오사카가 가장 유력한 부수도 후보로 거론된다. 이번 입법은 일본이 더 이상 '언젠가 닥칠지 모르는 재난'이 아니라 '반드시 대비해야 할 국가적 위기'로 지진을 인식하고 있음을 보여준다.
일본 정부가 이처럼 국가 운영 체계까지 손질하는 배경에는 최근 수년간 빈도와 규모에서 높아진 지진 활동이 있다. 지난해와 올해 일본 각지에서는 규모 6 안팎의 지진이 반복적으로 발생했다. 도호쿠와 이와테 해역, 간토 인근, 규슈 주변 등에서 강한 흔들림이 이어졌다. 일본 기상청은 대형 지진 발생 후 추가 강진 가능성을 경고하는 '후속 대지진 주의 정보' 제도를 운용하고 있는데, 특정 해역의 지진 활동이 평소보다 활발할 경우 국민들에게 지속적으로 경계 태세를 주문하고 있다. 최근에도 북동부 해역에서 규모 7.2 지진과 규모 6.1 지진이 잇따라 발생했고, 간토 지역에서도 규모 5.5 지진이 발생하는 등 일본 국민들의 불안감은 커지고 있다.
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일본 정부는 도쿄가 포함된 간토 지역에서 앞으로 30년 안에 규모 7급 지진이 발생할 확률을 약 70%로 보고 있다. 어마어마한 피해는 불문가지다. 특히 도쿄 지역 바로 아래에서 발생하는 이른바 '직하(直下)지진'은 공포의 대상이 되고 있다.
그러나 전문가들은 최근 지진이 곧바로 초대형 지진의 전조라고 단정해서는 안 된다고 말한다. 현재 과학기술로는 특정 시.의 대지진을 예측하는 것은 불가능하다. 다만 일본 정부와 지진조사위원회, 대학 연구기관들이 지속적으로 강조하는 것은 '확률'이다. 도쿄 직하지진과 더불어 특히 우려되는 시나리오는 시즈오카 앞바다에서 규슈 앞바다까지 약 700㎞에 걸쳐 이어지는 난카이 해곡 대지진이다. 일본 정부는 향후 30년 안에 규모 8~9급 난카이 해곡 대지진이 발생할 확률을 약 80% 수준으로 보고 있다.
지진 예측 평가는 일본 지진조사연구추진본부와 중앙방재회의, 각 대학의 지진연구기관들이 장기간 축적한 GPS 지각변동 자료와 단층 응력 분석을 토대로 작성된다.
일본 열도에서 유난히 지진이 많은 이유는 지질학적 구조 때문이다. 일본은 태평양판과 필리핀해판, 북미판, 유라시아판 등 네 개의 거대한 판이 만나는, 세계에서도 가장 복잡한 판 경계 위에 위치한다
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. 태평양판과 필리핀해판이 일본 열도 아래로 계속 섭입(攝入)하면서 지각에 응력이 축적되고, 일정 한계를 넘으면 대형 지진으로 방출된다.
미국 지질조사국(USGS)과 일본 기상청은 일본이 세계 육지 면적의 0.3%에 불과하지만 규모 6 이상 지진의 약 20%가 일본 및 인근에서 발생한다고 설명한다. 1923년 간토대지진, 1995년 한신·아와지 대지진, 2011년 동일본 대지진은 모두 이러한 지질 구조가 만들어낸 결과다. 최근 반복되는 지진 역시 이런 지질학적 특성을 보여준다. 2025년 6월 21일부터 한 달도 안 되는 짧은 기간에 가고시마현 도카라 열도에서 1300회가 넘는 군발(群發)지진이 발생했다. 올해도 동북부와 간토, 규슈 등 여러 지역에서 강한 지진이 이어졌다.
전문가들은 군발지진 자체가 반드시 초대형 지진의 전조는 아니라고 설명하지만, 일본 열도 전반의 응력 축적과 활발한 지진 활동이 계속되고 있다는 .은 분명한 사실이다. 결국 일본 정부가 부수도법과 재난관리청 신설 등을 동시에 추진하는 것도 이러한 구조적 위험을 국가 시스템 차원에서 관리하려는 움직임이다.
만약 수도권 직하지진과 난카이 해곡 대지진이 현실화될 경우 충격은 일본에만 그치지 않을 가능성이 크다. 일본은 세계 4위 경제대국이자 반도체 소재, 정밀기계, 자동차부품, 배터리 소재 공급망의 핵심 축이다
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. 도쿄 금융시스템이 마비되거나 태평양 연안 주요 항만이 장기간 기능을 상실하면 글로벌 공급망과 국제 금융시장도 막대한 충격을 받을 수 있다. 2011년 동일본 대지진 당시에도 자동차와 반도체, 전자부품 공급 차질이 세계 제조업으로 파급된 바 있다.
당연히 한국도 그 영향에서 예외가 아니다. 일본산 반도체 소재와 첨단 부품 의존도가 높은 산업은 생산 차질을 빚을 수밖에 없다. 부산항을 비롯한 동북아 해운망과 물류 체계도 영향을 받는다. 안보 측면에서도 주일미군 기지 운영과 미·일 군사협력 체계, 동북아 재난 대응체계 전반이 시험대에 오를 가능성이 있다.
물론 반대급부가 없는 것은 아니다. 일부 생산기지와 물류 기능이 한국으로 이전되는 등 제한적인 반사효과가 나타날 가능성이 있다. 그러나 전문가들은 일본 경제가 받게 될 충격 규모를 고려하면 한국 역시 전체적으로는 부정적 영향을 피하기 어려울 것으로 보고 있다.
일본의 부수도법 제정을 계기로 지진에 대한 대비에 경각심을 가질 필요가 있다. 일본은 지진을 피할 수는 없지만 국가 기능은 멈춰서는 안 된다는 위기 인식이 각인돼 있다. 대지진의 발생 시。은 누구도 예측할 수 없다. 일본은 이제 '생존'의 '보루'를 만드는데 정책의 무게를 두기 시작했다. 이는 세계에서 가장 지진 위험이 높은 국가 가운데 하나가 선택한 새로운 국가 운영 전략이자, 이웃국가로서 우리도 반드시 주시해야 할 움직임이다.
23년 간토대지진,
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